Komentar zakona o općem upravnom postupku
Dating > Komentar zakona o općem upravnom postupku
Click here: ※ Komentar zakona o općem upravnom postupku ※ ♥ Komentar zakona o općem upravnom postupku
Izmjena zahtjeva Članak 45. Civilnu službu obavljaju osobe koje zbog svojih vjerskih ili moralnih nazora u daljnjem tekstu: prigovor savjesti nisu pripravne sudjelovati u obavljanju vojničkih dužnosti u Oružanim snagama Republike Hrvatske. Postupak rješavanja upravne stvari čl. Neposredno pruŽanje usluga u drŽavi? O prijedlogu za obnovu postupka rješava javnopravno tijelo koje je donijelo rješenje protiv kojeg se ne može izjaviti žalba. Ako ovim Zakonom nije drukčije određeno, na obveznopravne odnose proizašle iz ili u vezi s ugovorima sklopljenima elektroničkim putem ili u elektroničkom obliku primjenjivat će se odredbe Zakona o obveznim odnosima, odnosno odgovarajući propis koji uređuje ugovorne odnose. Značenje pojedinih izraza Članak 2. Rješenje Povjerenstva za žalbe je konačno. U ovom obnovljenom izdanju nalazi se — pored redakcijski prečišćenog teksta još uvek aktuelnog ZUP-a — i tekst čl. Obvezni sadržaj pisanog ugovora o radu na određeno vrijeme za stalne sezonske poslove Članak 18. Oglašivanje rješenja ništavim čl. NADLEŽNOST Stvarna nadležnost Članak 15.
PRVI DIO TEMELJNE ODREDBE Glava I. OPĆE ODREDBE Predmet Zakona Članak 1. Ovim se Zakonom uređuju pravila na temelju kojih tijela državne uprave i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne regionalne samouprave, pravne osobe koje imaju javne ovlasti u daljnjem tekstu: javnopravna tijela , u okviru djelokruga utvrđenog na temelju zakona, postupaju i rješavaju u upravnim stvarima. Upravna stvar Članak 2. Primjena Zakona Članak 3. Samo se pojedina pitanja upravnog postupka mogu zakonom urediti drukčije, ako je to nužno za postupanje u pojedinim upravnim područjima te ako to nije protivno temeljnim odredbama i svrsi ovoga Zakona. Stranka u upravnom postupku Članak 4. Načelo zakonitosti Članak 5. Načelo razmjernosti u zaštiti prava stranaka i javnog interesa Članak 6. Načelo pomoći stranci Članak 7. Kad ovlaštena službena osoba u daljnjem tekstu: službena osoba tijekom postupka sazna ili ocijeni da stranka ima osnovu za ostvarenje nekog prava, upozorit će je na to, kao i na posljedice njezinih radnji ili propuštanja u postupku, a brinut će se i da neznanje odnosno neukost stranke i drugih osoba koje sudjeluju u postupku ne budu na štetu prava koja im po zakonu pripadaju. Načelo utvrđivanja materijalne istine Članak 8. U postupku treba utvrditi pravo stanje stvari i u tu se svrhu moraju utvrditi sve činjenice i okolnosti koje su bitne za zakonito i pravilno rješavanje upravne stvari. Načelo samostalnosti i slobodne ocjene dokaza Članak 9. Načelo učinkovitosti i ekonomičnosti Članak 10. U upravnim stvarima postupa se što je moguće jednostavnije, bez odgode i uz što manje troškova, ali tako da se utvrde sve činjenice i okolnosti bitne za rješavanje o upravnoj stvari. Načelo pristupa podacima i zaštite podataka Članak 11. Pravo stranke na pravni lijek Članak 12. Načelo zaštite stečenih prava stranaka Članak 13. Odluka javnopravnog tijela protiv koje se ne može izjaviti žalba niti pokrenuti upravni spor pravomoćna odluka , a kojom je stranka stekla određeno pravo odnosno kojom su stranci određene neke obveze, može se poništiti, ukinuti ili izmijeniti samo u slučajevima propisanim zakonom. Službena uporaba jezika i pisma Članak 14. NADLEŽNOST Stvarna nadležnost Članak 15. Mjesna nadležnost Članak 16. Ako stranka nema prebivalište na području Republike Hrvatske, nadležnost se određuje prema mjestu boravišta, a ako nema ni boravište, prema mjestu posljednjeg prebivališta, odnosno boravišta na području Republike Hrvatske. Obveznost pravila o stvarnoj i mjesnoj nadležnosti Članak 17. O poduzetoj radnji dužno je odmah obavijestiti mjesno nadležno javnopravno tijelo. Postupanje nenadležnoga javnopravnog tijela po podnesku Članak 18. Ako podnositelj i dalje zahtijeva da se njegov podnesak primi, službena osoba dužna je primiti takav podnesak i bez odgode uputiti ga nadležnom tijelu te o tome obavijestiti stranku. Sukob nadležnosti Članak 19. Odlučivanje o sukobu nadležnosti Članak 20. Protiv odluke kojom je riješeno o sukobu nadležnosti ne može se izjaviti žalba niti pokrenuti upravni spor. Zajednička odluka u upravnoj stvari Članak 21. Javnopravna tijela sporazumjet će se koje će tijelo donijeti odluku o upravnoj stvari, u kojoj moraju biti navedene i odluke drugih javnopravnih tijela. Jedinstveno upravno mjesto Članak 22. SLUŽBENA OSOBA Službena osoba Članak 23. Izuzeće službene osobe Članak 24. Rješavanje kolegijalnog tijela Članak 25. U tom slučaju službena osoba o provedenom će postupku podnijeti kolegijalnom tijelu pisano izvješće i prijedlog odluke o toj upravnoj stvari. PRAVNA POMOĆ U UPRAVNIM STVARIMA Pravna pomoć Članak 26. Postojanje uzajamnosti utvrđuje središnje tijelo državne uprave nadležno za vanjske poslove. Pružanje pravne pomoći Članak 27. Odbijanje pružanja pravne pomoći Članak 28. Troškovi pravne pomoći Članak 29. SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU Izjašnjavanje stranke Članak 30. Postupovna sposobnost stranke Članak 31. Radnje u postupku mogu poduzimati: 1. Zastupanje stranke Članak 32. Osoba ovlaštena za zastupanje stranke dužna je podnijeti dokaz o ovlasti za zastupanje stranke, a ako su zakonom propisani i dodatni uvjeti za oblik ovlasti, ovlast mora biti dana prema tim uvjetima. Iznimno, kad je to nužno za utvrđivanje činjenica i okolnosti u postupku, službena osoba može zatražiti neposrednu nazočnost, odnosno drugo sudjelovanje stranke u postupku. Ako službena osoba zatraži neposrednu nazočnost ili drugo sudjelovanje stranke u postupku, o tome je dužna istodobno obavijestiti i osobu ovlaštenu za zastupanje. Zakonski zastupnik Članak 33. Privremeni zastupnik Članak 34. Službena osoba o tome će bez odgode obavijestiti stranku. Ovlast privremenog zastupnika prestaje kad se stranka ili osoba ovlaštena za njezino zastupanje pojavi u postupku, odnosno ako stranka u pisanom obliku odredi osobu ovlaštenu za zastupanje. Zajednički predstavnik i zajednički opunomoćenik Članak 35. Ako stranke to ne učine, službena će osoba po službenoj dužnosti zaključkom odrediti jednu od stranaka kao zajedničkog predstavnika koji poduzima radnje u postupku dok stranke ne odrede drugoga zajedničkog predstavnika ili opunomoćenika. Za opunomoćenika se može odrediti odvjetnik, odvjetnički ured ili druga pravna osoba koja na temelju zakona može zastupati stranku, odnosno svaka druga potpuno poslovno sposobna osoba, osim one koja se bavi nadripisarstvom. Žalba na to rješenje ne odgađa izvršenje rješenja. Radnje koje je nakon donošenja rješenja o uskrati zastupanja stranke u postupku poduzeo takav opunomoćenik su ništave. Stranka može, do donošenja odluke o upravnoj stvari, u pisanom obliku ili usmeno na zapisnik opozvati pojedine ili sve radnje opunomoćenika u postupku. Troškove postupka koji nastanu takvim opozivom snosi stranka. Opunomoćenik za primanje pismena Članak 37. Ako tako ne postupi, zahtjev će se odbaciti rješenjem. Stručni pomagač Članak 38. Smrt stranke, odnosno prestanak postojanja pravne osobe Članak 39. Kad nasljednici, odnosno pravni sljednici nisu poznati, rješenje će se javno objaviti u službenom glasilu. DRUGI DIO POKRETANJE I VOĐENJE UPRAVNOG POSTUPKA Glava I. POKRETANJE POSTUPKA Načini pokretanja postupka Članak 40. Pokretanje postupka na zahtjev stranke Članak 41. Ako je za postupanje po kojem od tih zahtjeva nadležno drugo javnopravno tijelo, postupit će se po pravilima o postupanju nenadležnog tijela po podnesku. Pokretanje postupka po službenoj dužnosti Članak 42. Pokretanje postupka javnom objavom Članak 43. Spajanje i razdvajanje upravnih stvari Članak 44. Izmjena zahtjeva Članak 45. Odustanak od zahtjeva i obustava postupka Članak 46. POSTUPAK RJEŠAVANJA UPRAVNE STVARI Utvrđivanje činjeničnog stanja Članak 47. Kad se ne radi o općepoznatim činjenicama, stranka je dužna za svoje navode ponuditi dokaze i po mogućnosti ih podnijeti. Ako stranka tako ne postupi, službena osoba zaključkom će je pozvati da to učini u primjerenom roku. Ako se bez tih dokaza ne može udovoljiti zahtjevu stranke, zahtjev će se rješenjem odbiti. Neposredno rješavanje Članak 48. Službena osoba u javnopravnom tijelu može riješiti upravnu stvar bez provedbe ispitnog postupka u slučajevima propisanim zakonom, ako u postupku ne sudjeluju stranke s protivnim interesima neposredno rješavanje. Neposredno rješavanje u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti Članak 49. Službena osoba može neposredno riješiti upravnu stvar u postupku koji je pokrenut po službenoj dužnosti: 1. Neposredno rješavanje u postupku pokrenutom na zahtjev stranke Članak 50. Službena osoba može neposredno riješiti upravnu stvar u postupku koji je pokrenut na zahtjev stranke: 1. Ispitni postupak Članak 51. Prava i dužnosti stranke u ispitnom postupku Članak 52. U složenim upravnim stvarima službena osoba može naložiti stranci podnošenje izjave u pisanom obliku, što ne isključuje pravo stranke na usmeno izjašnjavanje. Naknadno priznavanje položaja stranke Članak 53. Ako u tijeku postupka osoba koja do tada nije sudjelovala u postupku traži da joj se prizna svojstvo stranke u tom postupku, službena osoba ispitat će njezino pravo da kao stranka sudjeluje u postupku i o tome donijeti rješenje. Žalba protiv tog rješenja ne zaustavlja tijek postupka. Usmena rasprava Članak 54. Iznimno, službena osoba može, po službenoj dužnosti ili na prijedlog stranke, zaključkom isključiti javnost s usmene rasprave, kad to zahtijevaju razlozi zaštite privatnosti, javnog morala ili javne sigurnosti ili kad postoji ozbiljna i neposredna opasnost ometanja rasprave. Iznimno, usmena rasprava može se provesti i na mjestu očevida ili na kojem drugom prikladnom mjestu ako je to potrebno radi smanjenja troškova postupka ili temeljitijeg, bržeg ili jednostavnijeg raspravljanja stvari. Ako na usmenu raspravu ne dođe uredno pozvana stranka na zahtjev koje je pokrenut postupak, a iz cjelokupnog stanja stvari može se zaključiti da je stranka odustala od zahtjeva, službena osoba koji vodi postupak rješenjem će obustaviti postupak. U slučaju nastavka ometanja rasprave službena osoba može osobu i udaljiti. Žalba na rješenje o novčanoj kazni ne odgađa izvršenje rješenja. Prethodno pitanje Članak 55. Kad se prethodno pitanje odnosi na kazneno djelo, a nema mogućnosti za kazneni progon, službena osoba razmotrit će i to pitanje. Rješavanje prethodnog pitanja Članak 56. Službena osoba upozorit će stranku na posljedice toga propuštanja. Postupak se može nastaviti po službenoj dužnosti i bez pravomoćne odluke o prethodnom pitanju i kad službena osoba ocijeni da više nema razloga čekati na pravomoćnost rješenja prethodnog pitanja pred nadležnim sudom ili javnopravnim tijelom, osim u slučajevima u kojima se mora prekinuti postupak. Ovjereni prijepis zapisnika predaje se strankama. DOKAZIVANJE Dokazi Članak 58. Osiguranje dokaza Članak 59. Isprava može biti i u elektroničkom obliku. Javne isprave dokazuju ono što se njima utvrđuje ili potvrđuje. Pribavljanje isprava Članak 61. Ako pravna osoba kod koje se nalazi isprava bez opravdanog razloga odbije dati ispravu na uvid službenoj osobi, rješenjem će se novčano kazniti odgovorna osoba te pravne osobe u iznosu do tri prosječne godišnje bruto plaće ostvarene u Republici Hrvatskoj u prethodnoj godini. Žalba na rješenje o novčanoj kazni ne odgađa izvršenje rješenja. Obveza svjedočenja Članak 63. Saslušanje svjedoka Članak 64. Kad je pozvano više svjedoka, svjedok koji je ispitan ne smije napustiti službene prostorije javnopravnog tijela ili mjesto očevida bez dopuštenja, prije saslušanja ostalih svjedoka. Svjedok koji je ispitan može se ponovo saslušati, odnosno suočiti s ostalim svjedocima ako se njihovi iskazi ne podudaraju. Svjedoku koji je gluh pitanja će se postavljati u pisanom obliku, a ako je nijem, odgovarat će u pisanom obliku. Kad se saslušanje svjedoka ne može obaviti na taj način, kao tumač pozvat će se osoba koja se sa svjedokom može sporazumjeti. Svjedoku će se predočiti posljedice davanja lažnog iskaza. Nije dopušteno postavljati pitanja na način kojim bi se svjedoka uputilo kako odgovoriti. Za vještaka će se zaključkom odrediti osoba koja je odgovarajuće struke, a ovlaštena je za davanje mišljenja o pitanjima odgovarajuće struke ili osoba registrirana za vještačenje. Ako takvih osoba nema, za vještaka se može odrediti i druga osoba koja ima odgovarajuću stručnost potrebnu za vještačenje. Stranke će se uvijek prethodno saslušati o osobi vještaka. Pravila vještačenja Članak 66. Vještaku se može naložiti i obavljanje vještačenja izvan usmene rasprave, u kojem će se slučaju vještaku odrediti da nalaz i mišljenje dostavi u pisanom obliku u primjerenom roku te da na usmenoj raspravi obrazloži svoj nalaz i mišljenje. Ako se ne slažu, svaki će od njih odvojeno izložiti svoj nalaz i mišljenje. Novčane kazne za svjedoke, odnosno vještake Članak 67. Ako svjedok ili vještak bez opravdanog razloga izostanu s usmene rasprave ili odbiju svjedočiti, odnosno vještačiti te ako vještak bez opravdanog razloga u ostavljenom roku ne dostavi nalaz i mišljenje u pisanom obliku, službena osoba može ih rješenjem novčano kazniti u iznosu do 50% prosječne godišnje bruto plaće ostvarene u Republici Hrvatskoj u prethodnoj godini i odrediti da snose troškove prouzročene njihovim propustom. Žalba na rješenje o novčanoj kazni ne odgađa izvršenje rješenja. Očevid se može provesti i bez nazočnosti stranke u slučaju poduzimanja hitnih mjera radi zaštite života, zdravlja ili imovine veće vrijednosti. Dužnost omogućivanja provedbe očevida Članak 69. Šteta koja nastane provedbom očevida uračunava se u ukupne troškove postupka. Žalba na rješenje o novčanoj kazni ne odgađa izvršenje rješenja. Izjava stranke Članak 70. Ako za utvrđivanje određenih činjenica ne postoje drugi dokazi, za utvrđivanje takvih činjenica može se kao dokazno sredstvo uzeti i izjava stranke. RADNJE U POSTUPKU Podnesci Članak 71. Stranku koja ne zna ili ne može pisati, potpisat će druga pismena osoba uz naznaku svoga osobnog imena i adrese. Podnošenje podneska unutar roka Članak 72. Nedostaci u podnesku Članak 73. Prijevod podneska Članak 74. Elektronička komunikacija Članak 75. Javnopravno tijelo bez odgode elektroničkim će putem pošiljatelju potvrditi primitak podneska. Pošiljatelj je tada dužan ponovo poslati podnesak u ispravnom elektroničkom obliku ili ga dostaviti na drugi način u određenom roku. Ako to pošiljatelj ne učini u određenom roku, smatrat će se da podnesak nije podnesen. Na kraju zapisnika navest će se da je zapisnik pročitan i da nisu stavljene primjedbe ili će se, ako su primjedbe stavljene, ukratko navesti njihov sadržaj. Zapisnik će potpisati službena osoba koja je vodila upravnu radnju i zapisničar ako ga je bilo. Osobe koje su dale izjave potpisuju zapisnik neposredno iza svoje izjave te na kraju svake stranice na kojima se njihova izjava nalazi. U potpisanom i zaključenom zapisniku ne smije se ništa dodavati niti mijenjati. Dopuna u već zaključeni zapisnik unosi se kao dodatak zapisniku koji potpisuje službena osoba i osoba na prijedlog koje je dopuna unesena. Zapisnik je dokaz o tijeku i sadržaju radnje postupka i danih izjava, osim onih dijelova zapisnika na koje je stavljena primjedba da nisu pravilno sastavljeni. Zaključak se izdaje u pisanom obliku kad stranka to zatraži ili je to nužno radi pravilnog vođenja postupka. Zaključak se može pobijati žalbom protiv rješenja kojim se rješava o upravnoj stvari. Obnavljanje rekonstrukcija spisa Članak 78. Rješenje o obnovi spisa donosi čelnik javnopravnog tijela ili osoba koju on za to ovlasti. Spisi se obnavljaju na temelju prijepisa nestalih, oštećenih ili uništenih podnesaka kojima raspolažu stranke ili javnopravno tijelo, podataka iz glavnih i pomoćnih uredskih knjiga, sukladno pravilima o dokazivanju. ROKOVI Određivanje rokova Članak 79. Računanje rokova Članak 80. Ako toga dana nema u mjesecu u kojem rok istječe, rok istječe posljednjeg dana toga mjeseca. Nedjelje, blagdani i neradni dani Članak 81. Povrat u prijašnje stanje Članak 82. Povrat u prijašnje stanje dopustit će se i stranci koja je iz neznanja ili očitom pogreškom poslala ili predala podnesak na vrijeme, ali nenadležnom javnopravnom tijelu. U prijedlogu za povrat u prijašnje stanje moraju se navesti činjenice na kojima se temelji opravdanost prijedloga. Kad se povrat u prijašnje stanje traži zbog toga što je propušten rok za podnošenje podneska, prijedlogu treba priložiti i taj podnesak. Ako se povrat u prijašnje stanje dopusti, postupak se vraća u stanje prije propuštanja, a rješenjem se poništavaju pravne posljedice nastale propuštanjem roka. OBAVJEŠĆIVANJE Oblici obavješćivanja Članak 83. Obavješćivanje o tijeku postupka i razgledavanje spisa Članak 84. U opravdanim slučajevima spisi se mogu razgledati u službenim prostorijama drugoga javnopravnog tijela. Javnopravno tijelo može osigurati dostupnost spisa elektroničkim putem, ako su osigurani uvjeti za zaštitu privatnosti stranke. Osobna dostava Članak 85. Na dostavnici uz ostavljeno pismeno dostavljač će naznačiti razlog takve dostave, dan i sat kad je ostavio pismeno i potpisati se. Dostava odvjetniku koji zastupa stranku može se obaviti i tako da se pismeno uruči zaposleniku odvjetničkog ureda. Posredna dostava Članak 86. U tom slučaju na dostavnici pismena naznačuje se dan i način dostave. Dostava zajedničkom predstavniku Članak 87. Kad u postupku sudjeluje veći broj stranaka s istovjetnim zahtjevima ili skupina osoba povezanih zajedničkim interesom, dostava se obavlja uručivanjem pismena zajedničkom predstavniku. Dostava pravnoj osobi, osobi koja obavlja registriranu djelatnost i javnopravnom tijelu Članak 88. Dostava u posebnim slučajevima Članak 89. Mjesto dostave Članak 90. Dostava pravnoj osobi, podružnici ili drugoj osobi koja obavlja registriranu djelatnost obavlja se na adresu sjedišta. Dostava javnopravnim ili drugim tijelima obavlja se na adresu njihova sjedišta. Promjena adrese stranke i osobe ovlaštene za zastupanje Članak 91. Ako stranka promijeni adresu prebivališta, boravišta ili sjedišta, a o tome ne obavijesti javnopravno tijelo, daljnja dostava u postupku obavlja se stavljanjem pismena na oglasnu ploču javnopravnog tijela. Dostava se smatra obavljenom istekom osmoga dana od dana stavljanja pismena na oglasnu ploču. Vrijeme dostave Članak 92. Dostava se obavlja radnim danom u vremenu od 8. Kad postoje osobito važni razlozi ili se dostava ne može odgoditi, javnopravno tijelo može odrediti da se dostava obavi i u drugo vrijeme. Dostavnicu vlastoručno potpisuje osoba koja je preuzela pismeno, uz obveznu naznaku datuma primitka. Dostava elektroničkim putem Članak 94. Dostava javnom objavom Članak 95. TREĆI DIO RJEŠAVANJE UPRAVNE STVARI Rješenje Članak 96. Oblik rješenja Članak 97. Rješenje se može izdati na propisanom obrascu. Rješenje u pisanom obliku dostavlja se bez odgode, a najkasnije u roku od osam dana od dana donošenja usmenog rješenja. Službena osoba dužna je upozoriti stranku da ima pravo tražiti pisani otpravak usmenog rješenja. Sadržaj rješenja Članak 98. Uvod sadržava i naznaku da su rješenje donijela dva javnopravna tijela ili više njih ili da je rješenje doneseno u ponovljenom postupku ili po presudi suda nadležnog za upravne sporove ili uz suglasnost, potvrdu ili po pribavljenom mišljenju drugog tijela. Kad je upravnu stvar riješilo kolegijalno tijelo, navodi se dan sjednice na kojoj je stvar riješena. Izreka mora biti kratka i određena. Kad odluka sadržava rok, uvjet, namet, pridržaj opoziva ili obvezu sklapanja upravnog ugovora, to treba biti sadržano u izreci. Troškovi postupka utvrđuju se u posebnoj točki izreke, kao i to da žalba ne odgađa izvršenje rješenja. Kad žalba ne odgađa izvršenje rješenja, obrazloženje sadržava i pozivanje na zakon koji to propisuje. Rješenje u stvarima manjeg značenja Članak 99. U stvarima manjeg značenja u kojima se udovoljava zahtjevu stranke, a ne dira se u javni interes niti interes trećih osoba, rješenje se može sastojati samo od izreke u obliku zabilješke u spisu, ako su razlozi za takvu odluku očiti. Djelomično, dopunsko i privremeno rješenje Članak 100. O odbijanju prijedloga stranke donosi se rješenje. To rješenje mora biti označeno kao privremeno privremeno rješenje. Privremeno rješenje ukinut će se rješenjem kojim se rješava o upravnoj stvari. Rok za donošenje rješenja Članak 101. Predmnjeva usvajanja zahtjeva stranke Članak 102. Javnopravno tijelo dužno je izdati takvo rješenje u roku od osam dana od dana traženja stranke. Jamstvo stjecanja prava Članak 103. Otklanjanje pogrešaka u rješenju Članak 104. ČETVRTI DIO PRAVNI LIJEKOVI Glava I. ŽALBA Izjavljivanje žalbe Članak 105. Odricanje od prava na žalbu i odustanak od žalbe Članak 106. Predmet žalbenog postupka Članak 107. Sadržaj žalbe Članak 108. Rok za izjavljivanje žalbe Članak 109. Žalba se izjavljuje u roku od 15 dana od dana dostave rješenja, ako nije propisan duži rok. Predaja žalbe Članak 110. Ako je žalba predana drugostupanjskom tijelu, ono će je bez odgode proslijediti prvostupanjskom tijelu. Žalba koja je u roku predana drugostupanjskom tijelu smatra se pravodobnom. Pravo stranke kad je uputa o pravnom lijeku pogrešna Članak 111. Stranka koja postupi po pogrešnoj uputi ne može zbog toga imati štetnih posljedica. U takvom slučaju rok za žalbu teče od dana dostave dopunjenog rješenja. Odgodni učinak žalbe Članak 112. Rješenje mora sadržavati detaljno obrazloženje zašto žalba nema odgodni učinak. Postupak i ovlasti prvostupanjskog tijela u povodu žalbe Članak 113. Ako žalba nije dopuštena ili pravodobna ili izjavljena od ovlaštene osobe, odbacit će je rješenjem. Postupanje drugostupanjskog tijela po primitku žalbe Članak 114. Ako žalba nije dopuštena ili pravodobna ili izjavljena od ovlaštene osobe, odbacit će je rješenjem. Postupanje i ovlasti drugostupanjskog tijela u povodu žalbe Članak 115. Kad činjenice nisu u potpunosti utvrđene ili su pogrešno utvrđene u prvostupanjskom postupku, drugostupanjsko će tijelo upotpuniti postupak samo ili putem prvostupanjskog tijela. Odbijanje žalbe Članak 116. Drugostupanjsko tijelo odbit će žalbu ako utvrdi: 1. Poništavanje rješenja Članak 117. Izmjena rješenja Članak 118. Postupak po žalbi kad prvostupanjsko tijelo na zahtjev stranke nije riješilo u roku Članak 119. Drugostupanjsko rješenje Članak 120. Ako je već prvostupanjsko tijelo u obrazloženju svojeg rješenja pravilno ocijenilo navode koji se u žalbi iznose, drugostupanjsko tijelo može se pozvati na razloge prvostupanjskog rješenja. Rok za donošenje drugostupanjskog rješenja Članak 121. Drugostupanjsko tijelo rješenje o žalbi mora donijeti i dostaviti stranci putem prvostupanjskog tijela što je prije moguće, a najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne žalbe, ako zakonom nije propisan kraći rok. PRIGOVOR Izjavljivanje prigovora i postupanje po prigovoru Članak 122. Ako nema drugostupanjskog tijela, protiv rješenja tijela o prigovoru može se pokrenuti upravni spor. OBNOVA POSTUPKA Razlozi i rok za obnovu postupka Članak 123. Prijedlog za obnovu postupka Članak 124. Iznimno, tijelo nadležno za odlučivanje o prijedlogu može rješenjem odgoditi izvršenje dok se ne odluči o pitanju obnove postupka. Tijelo nadležno za rješavanje o prijedlogu za obnovu postupka Članak 125. O prijedlogu za obnovu postupka rješava javnopravno tijelo koje je donijelo rješenje protiv kojeg se ne može izjaviti žalba. Pokretanje obnove postupka Članak 126. Ako ti uvjeti nisu ispunjeni, nadležno tijelo odbacit će prijedlog rješenjem. Ako utvrdi da ne mogu, odbit će prijedlog rješenjem. Rješenje kojim se dopušta obnova postupka odgađa izvršenje rješenja protiv kojeg je obnova dopuštena. Rješenje o obnovi postupka Članak 127. Rješenjem donesenim u obnovljenom postupku, nadležno tijelo može rješenje koje je bilo predmet obnove ostaviti na snazi ili ga zamijeniti novim rješenjem, u kojem će slučaju, s obzirom na okolnosti, prijašnje rješenje poništiti ili ukinuti. Kad je rješenje donijelo drugostupanjsko tijelo, protiv tog rješenja može se pokrenuti upravni spor. OGLAŠIVANJE RJEŠENJA NIŠTAVIM Oglašivanje rješenja ništavim Članak 128. Kad je drugostupanjsko javnopravno tijelo ili tijelo koje obavlja nadzor nad tijelom koje ga je donijelo rješenje oglasilo ništavim, protiv toga rješenja može se pokrenuti upravni spor. U slučaju oglašivanja rješenja ništavim, smatraju se ništavim i pravni učinci tog rješenja. PONIŠTAVANJE I UKIDANJE RJEŠENJA Poništavanje i ukidanje nezakonitog rješenja Članak 129. Ukidanje zakonitog rješenja kojim je stranka stekla neko pravo Članak 130. Nadležnost i postupak poništavanja ili ukidanja rješenja Članak 131. Kad je rješenje donijelo prvostupanjsko tijelo, može ga poništiti ili ukinuti i drugostupanjsko tijelo. Ako nema drugostupanjskog tijela, rješenje može poništiti ili ukinuti tijelo koje na temelju zakona obavlja nadzor nad tim tijelom. Ako je prijedlog za poništavanje ili ukidanje rješenja podnijela stranka ili ovlašteno državno tijelo, a javnopravno tijelo ne prihvati prijedlog, obavijestit će o tome podnositelja prijedloga. Protiv rješenja drugostupanjskog tijela može se pokrenuti upravni spor. Povrat imovine stečene bez pravne osnove Članak 132. U slučaju oglašivanja rješenja ništavim ili poništavanja rješenja, imovina stečena bez pravne osnove vraća se sukladno propisima građanskog prava. PETI DIO IZVRŠENJE Izvršnost rješenja Članak 133. Izvršenje se provodi protiv osobe koja je obvezna ispuniti obvezu izvršenik , odnosno njegovih pravnih sljednika. Provedba izvršenja Članak 135. Izvršenje koje je u interesu stranke provodi se na prijedlog stranke predlagatelj izvršenja. Predmet izvršenja Članak 136. Izvršenje rješenja provodi se radi ostvarivanja novčanih ili nenovčanih obveza. Izvršenje novčanih obveza Članak 137. Ako tijelo koje je izvršno rješenje donijelo ne izda potvrdu u roku od 15 dana od podnošenja zahtjeva, stranka može izvršnost rješenja dokazivati i drugim sredstvima. Izvršenje nenovčanih obveza Članak 138. Tijelo kojeg se rješenje izvršava dužno je na rješenje koje se izvršava staviti potvrdu izvršnosti i dostaviti ga javnopravnom tijelu nadležnom za izvršenje. Rješenje o izvršenju Članak 139. Rješenjem se može odrediti dodatni rok za ispunjenje obveze ili odrediti da se obveza ispuni odmah. Kad se izvršenje provodi putem trećih osoba, potrebno je navesti obvezu izvršenika da snosi troškove izvršenja. Odgoda izvršenja Članak 140. Vrijeme izvršenja Članak 141. Prisilno izvršenje nenovčanih obveza novčanom kaznom Članak 142. Novčana kazna kojom se pravna osoba prisiljava na izvršenje izriče se rješenjem odgovornoj osobi te pravne osobe u iznosu do deset prosječnih godišnjih bruto plaća ostvarenih u Republici Hrvatskoj u prethodnoj godini. Žalba na rješenje o novčanoj kazni ne odgađa izvršenje rješenja. Ako je potrebno, novčana kazna može se izreći i više puta. Izvršenje nenovčanih obveza putem trećih osoba Članak 143. O iznosu troškova izvršenja putem trećih osoba odlučuje se rješenjem. Izvršenje nenovčanih obveza neposrednom prisilom Članak 144. Ako se primjenom drugih sredstava svrha izvršenja nenovčane obveze ne može postići ili se izvršenje ne može provesti pravodobno, izvršenje se provodi u skladu s prirodom obveze, a kad je to nužno, može se provesti i neposrednom prisilom. Razmjernost u izvršenju Članak 145. Izvršenje se provodi na način i primjenom sredstava koja su najblaža za izvršenika, a dovode do cilja izvršenja. Obustava izvršenja Članak 146. Otklanjanje posljedica poništavanja ili izmjene izvršenog rješenja Članak 147. Izvršenje radi osiguranja Članak 148. U slučaju izvršenja obveza koje se mogu prisilno izvršiti samo na prijedlog stranke, predlagatelj mora opasnost od sprječavanja ili otežavanja ispunjenja učiniti vjerojatnom, a službena osoba može u tom slučaju izvršenje radi osiguranja uvjetovati, u pravilu, polaganjem određenoga novčanog iznosa za štetu koja bi mogla izvršenjem rješenja nastati za protivnu stranku u slučaju da zahtjev predlagatelja ne bude usvojen pravomoćnim rješenjem o upravnoj stvari. Ako je očito da je privremeno rješenje ishođeno krivnjom ili obiješću predlagatelja, predlagatelj će se rješenjem kazniti novčanom kaznom u iznosu do 50% prosječne godišnje bruto plaće ostvarene u Republici Hrvatskoj u prethodnoj godini. Žalba na rješenje o novčanoj kazni ne odgađa izvršenje rješenja. Hitno izvršenje Članak 149. Ako je doneseno usmeno rješenje, javnopravno tijelo može narediti da se provede izvršenje bez donošenja rješenja o izvršenju. ŠESTI DIO UPRAVNI UGOVOR Uvjeti za sklapanje i predmet upravnog ugovora Članak 150. Ništetnost upravnog ugovora Članak 151. Izmjena upravnog ugovora zbog promijenjenih okolnosti Članak 152. Raskid upravnog ugovora Članak 153. Ako je neispunjivanjem obveze iz ugovora javnopravnom tijelu nastala šteta, to tijelo ima pravo od stranke potraživati naknadu štete. Prigovor na upravni ugovor Članak 154. Prigovorom se može tražiti i naknada štete nastale neispunjivanjem ugovora. SEDMI DIO PRAVNA ZAŠTITA OD POSTUPANJA JAVNOPRAVNIH TIJELA I POSTUPANJA PRUŽATELJA JAVNIH USLUGA Glava I. ZAŠTITA OD POSTUPANJA JAVNOPRAVNIH TIJELA Obavješćivanje o uvjetima ostvarivanja i zaštite prava Članak 155. Zaštita od drugih oblika postupanja javnopravnih tijela Članak 156. Osoba koja smatra da joj je drugim postupanjem javnopravnog tijela iz područja upravnog prava, o kojem se ne donosi rješenje, povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes, može izjaviti prigovor sve dok takvo postupanje traje ili traju njegove posljedice. ZAŠTITA OD POSTUPANJA PRUŽATELJA JAVNIH USLUGA Zaštita prava korisnika javnih usluga Članak 157. Postupanje po prigovoru korisnika javnih usluga Članak 158. Ako korisnik usluga nije zadovoljan poduzetim mjerama ili u propisanom roku nije obaviješten o poduzetim mjerama, može pokrenuti upravni spor. OSMI DIO IZDAVANJE POTVRDA Potvrde o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija Članak 159. Potvrdama se smatraju i uvjerenja, izvadci i druge javne isprave o činjenicama o kojima javnopravna tijela vode službenu evidenciju. Takve su potvrde javne isprave. Potvrda se može izdati i u elektroničkom obliku. Ako u roku od 15 dana od dana podnošenja zahtjeva ne izda potvrdu ili ne donese i dostavi stranci rješenje o odbijanju zahtjeva, stranka može izjaviti žalbu. Kad javnopravno tijelo ne izda izmijenjenu potvrdu, dužno je donijeti rješenje o odbijanju zahtjeva stranke za izmjenu potvrde u roku od 15 dana od dana podnošenja zahtjeva. Ako se u propisanom roku ne izda izmijenjena potvrda ili ne donese rješenje o odbijanju zahtjeva stranke, stranka može izjaviti žalbu. Potvrde o činjenicama o kojima se ne vodi službena evidencija Članak 160. U tom slučaju činjenice se utvrđuju prema odredbama o dokazivanju propisanim ovim Zakonom. Javnopravno tijelo nadležno za rješavanje o upravnoj stvari može ponovo utvrđivati činjenice navedene u potvrdi. Kad javnopravno tijelo odbije zahtjev za izdavanje potvrde, dužno je o tome donijeti rješenje. Ako u roku 30 dana od dana podnošenja zahtjeva ne izda potvrdu ili ne donese i dostavi stranci rješenje o odbijanju zahtjeva, stranka može uložiti žalbu. DEVETI DIO TROŠKOVI POSTUPKA Troškovi postupka i stranaka Članak 161. Ako stranka ne položi taj iznos u određenom roku, službena osoba može odustati od izvođenja dokaza ili obustaviti postupak, osim ako produženje postupka zahtijeva javni interes. Iznimno, ako u trenutku donošenja rješenja o upravnoj stvari nisu poznati svi troškovi postupka, o troškovima postupka donijet će se dopunsko rješenje. Nagrade i naknade troškova drugim osobama koje sudjeluju u postupku Članak 162. Protivna stranka u dvostranačkim ili višestranačkim upravnim stvarima ima pravo na naknadu putnih troškova i izgubljene zarade, ako je postupak okončan povoljno za tu stranku. O iznosu nagrade, odnosno naknade troškova odlučuje se rješenjem, u skladu s propisima, a ako takvih nema, prema stvarno nastalim i dokumentiranim troškovima. Kad zahtjev nije podnesen u propisanom roku ili nije dokumentiran, a službena je osoba upozorila podnositelja zahtjeva na posljedice tog propuštanja, podnositelj zahtjeva gubi to pravo. Oslobađanje od troškova Članak 163. Stranka se može u cijelosti ili djelomično osloboditi od plaćanja troškova postupka, kad je to propisano zakonom. DESETI DIO PROVEDBA ZAKONA Članak 164. Javnopravna tijela u provedbi ovoga Zakona u postupanju s podnescima, izdavanju, obradi, otpremi, čuvanju te izlučivanju donesenih akata primjenjuju propise o uredskom poslovanju. Ministarstva u svom djelokrugu nadziru rješavanje upravnih stvari te osiguravaju zakonitost, djelotvornost i svrhovitost provedbe upravnog postupka tijela državne uprave i jedinica lokalne i područne regionalne samouprave te pravnih osoba s javnim ovlastima. Središnje tijelo državne uprave nadležno za poslove opće uprave izvješćuje Vladu Republike Hrvatske o rješavanju upravnih stvari te o provedenim postupcima zaštite od postupanja javnopravnih tijela i postupanja pružatelja javnih usluga. JEDANAESTI DIO PRIJELAZNE I ZAKLJUČNE ODREDBE Članak 168. Postupci započeti do stupanja na snagu ovoga Zakona nastavit će se i dovršiti prema odredbama Zakona o općem upravnom postupku »Narodne novine«, br. Na dan stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Naputak za izradu izvješća o stanju rješavanja upravnih stvari u tijelima državne uprave i upravnim tijelima Grada Zagreba i rokovima za dostavljanje tih izvješća »Narodne novine«, br. Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o općem upravnom postupku »Narodne novine«, br. Ovaj Zakon stupa na snagu 1.
Last updated
